Kujutage ette pilti: kuskil Washingtonis, puitpaneelidega ruumis, istub diplomaatide meeskond, lehitsemas lehekülgi poliitikast, mis on kujundanud USA välissuhteid juba üle seitsmekümne aasta. Nad on üles kasvanud lugudega II Maailmasõja järgsetest ideaalidest – Ameerika kui demokraatia majakas, riik, kes on rahvaste liider ja liitude looja.
Kuid täna leiavad nad end teistsugusest maailmast. Donald Trump on tagasi Valges Majas ja nende käes olev käsiraamat võib olla sama hästi kui aegunud pärand.
Alates II Maailmasõja lõpust on USA välispoliitika toetunud teatud vankumatutele alustaladele: pühendumine liitudele, usk globaalsesse juhtpositsiooni ning demokraatia ja inimõiguste eest võitlemine mujal maailmas. Ameerika seisis mitte ainult oma huvide eest, vaid nägi ennast ka „vaba maailma“ arhitektina. Kuid Trumpi tagasivalimine on märk radikaalsest muutusest selles pärandis.
Washingtoni toas istuvate diplomaatide jaoks on sõnum selge: uus “America First” ajastu ei ole ajutine eksperiment, see on murranguline pööre.
Maailm Trumpi silmade läbi
Trumpi maailmavaade on karm ja sirgjooneline. Maailm on tema jaoks turg ning iga riik on konkurent. Liitlassidemed ja lepingud, mis kunagi sümboliseerisid ühiseid ideaale ja kohustusi, näevad tema jaoks pigem välja nagu äritehingud – need tuleb uuesti läbi rääkida, et tooksid kasu Ameerikale. Tema silmis ei ole riigid partnerid ühise globaalse missiooni nimel; nad kauplevad, nad peavad läbirääkimisi, nad võitlevad.
Ja tema välispoliitika peegeldab seda vaadet.
Oma esimesel ametiajal suhtus Trump traditsioonilistesse liitlastesse skeptiliselt ja survestas NATO liikmeid suurendama oma kaitsekulutusi, ähvardades vähendada USA toetust, kui partnerid ei täida kindlaid finantskohustusi. Aastakümneid on NATO olnud USA mõju alustalaks Euroopas, vastastikuse kaitse garandiks. Kuid Trump näeb seda teisiti – miks peaks Ameerika kaitsma Euroopat, kui see ei too meile otsest kasu?
Kui Trump on tagasi ametis, seisavad NATO ja liitlased valiku ees: nad kas tõestavad oma vahetut kasu USA-le või riskivad muutuda vananenud reliikviaks Selline pragmaatilisus ei ole uus, iga administratsioon kaalub kulusid ja kasu. Kuid Trumpi lähenemisviis on teravam – kannatamatus kõige suhtes, mis ei too kiiret tulu.
Unustage ideaalid, mõelge tulemustele
Aastakümneid on USA välispoliitika kantud ideaalidest: demokraatia, inimõigused ja õigusriik. Ladina-Ameerikas, Aasias ja Lähis-Idas on Ameerika toetanud – või väitnud toetavat – demokraatlikke liikumisi ja valitsusi, mõnikord märkimisväärse hinnaga. Sõjajärgne mõtteviis oli, et Ameerika on “linn mäel”, eeskujuks maailmale.
Trumpi poliitika aga räägib teistsugust lugu.
Tema jaoks pole peamine mitte see, kas riik järgib demokraatlikke väärtusi, vaid kas see on kooskõlas USA huvidega. Trumpi valmisolek suhelda otse autoritaarsete liidritega – nagu Põhja-Korea Kim Jong-uniga – illustreerib seda muutust. Tema lähenemine on otsekohene, vahel isegi ootamatult sirgjooneline ja pragmaatiline: teha koostööd kellega vaja, sõltumata inimõiguste järgimisest või ideoloogilistest kalduvustest.
Sellel uuel ajastul ei tasu oodata, et demokraatia edendamine oleks esikohal. Trumpi teine ametiaeg näeb tõenäoliselt liitusid ja partnerlussuhteid pigem kaubandus- või julgeolekulepingutena, mitte moraalsete missioonidena.
See pole Trumani või Kennedy Ameerika, mis suunab teisi rahvaid demokraatia tõrvikuga. See on Trumpi Ameerika, riik, mis keskendub pragmaatilisusele ja kasumile.
Hiina ja uus külm sõda
Kui on üks valdkond, kus Trumpi nägemus välispoliitikast on kooskõlas USA traditsiooniliste prioriteetidega, siis see on vastasseis Hiinaga. Kuid erinevalt külma sõja aegsest ideoloogilisest fookusest, on Trumpi mure Hiina suhtes puhtalt majanduslik.
Tema uus administratsioon tõenäoliselt kahekordistab tariife, kehtestab uusi piiranguid Hiina tehnoloogiaettevõtetele ja püüab viia Ameerika tootmise Hiinast välja. Siin aga põrkuvad Trumpi lähima nõuandja ja suurima kampaaniarahastaja, Elon Muski huvid, kelle suur osa tootmisest paikneb Hiinas. Kusagil tuleb kellelgi järele anda.
Trumpi jaoks on Hiina majanduslik konkurent – riik, mis on valmis USA-d tehnoloogia ja tootmise osas üle trumpama.
Tema vastus? Tootalne survestamine, et nõrgestada Hiina globaalset mõju, kuid mitte ülemaailmsete koalitsioonide, vaid majandusliku lahtisidumise kaudu. Tõenäoliselt jätkab ta Hiina juurdepääsu piiramist Ameerika tehnoloogiale ja sunnib liitlasi tegema sama.
See uus külm sõda ei ole võitlus südamete ja meelte pärast, vaid võitlus turuosa ja tehnoloogilise üleoleku nimel. Trumpi jaoks ei ole Hiina mitte ainult oht ülemaailmsele julgeolekule, vaid ka väljakutse Ameerika majanduslikule tulevikule.
Energiapoliitika ja kliimakohustuste ümbermõtestamine
Kõik varasemad USA administratsioonid on olnud seisukohal, et kliimamuutustega võitlemiseks on vaja ülemaailmset koostööd. Trumpi ajal pole see aga prioriteet.
Kliimamuutused on tema jaoks vähem globaalne oht ja rohkem kodumaine ebamugavus, probleem, mida saab lahendada keskendudes Ameerika energiasõltumatusele. See tähendab fossiilkütuste tootmise soodustamist, Ameerika nafta- ja gaasiettevõtteid mõjutavate regulatsioonide leevendamist ning võimalikku lahtiütlemist rahvusvahelistest kliimakokkulepetest.
Ülejäänud maailma jaoks on see radikaalne muutus.
Kui USA ütleb taas lahti Pariisi kliimaleppest ja muudest kliima-algatustest, hakkavad riigid, kes seni on oodanud Ameerikalt juhtrolli keskkonnaküsimustes, tõenäoliselt.otsima lahendusi mujalt. Ja kuigi Trump väidab, et energiasõltumatus tugevdab riiklikku julgeolekut, kardavad kriitikud, et see samm tagasi kliimameetmete osas võib jätta kestva jälje Ameerika globaalsele mainele.
Pragmaatiline, tehingupõhine tulevik
Diplomaadid Washingtoni kabinetis näevad, kuhu asjad liiguvad. Ühiste Ideaalide ja püsivate kohustuste käsiraamat ei pruugi enam olla asjakohane.
Trumpi uuel ajastul on välispoliitika tehingute, lühiajalise kasu ja otsese tulu küsimus. Liitlassuhted peavad end kasu teenides õigustama, lepingud peavad tõestama vahetut väärtust ja peab olema valmis selleks, et USA puhul on tegu partneriga, kes ootab midagi vastutasuks kõige eest, mida ta pakub.
Muutus on dramaatiline, aga võib-olla on see just see, mida Trump soovib.
Tema jaoks pole maailm kogukond – see on konkurents. Ja tema nägemuses pole Ameerika globaalsete väärtuste kaitsja, vaid konkurent, kes peab alati jääma võitjaks.
Saab näha, kas maailm on valmis selliseks ümbermõtestatud Ameerikaks. Kuid üks asi on praegu kindel: USA välispoliitika reeglid on muutunud ja need ei pruugi enam kunagi olla endised.
Vähemalt Trumpi administratsiooni puhul on ettearvatav, et see on ettearvamatu.